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Le dossier n° 32 des CEMOTI, qui réunit
les contributions de 11 auteurs d'horizons variés,
porte sur les relations qui existent entre drogue et politique.
Dans différents contextes géographiques, et
à différentes époques, la diversité
des situations étudiées impliquait en effet
que soit fait appel à des spécialistes issus
de plusieurs disciplines. Ce sont ainsi la formulation et
la mise en œuvre des programmes antidrogue, les collusions
entre la sphère politico-administrative et l'économie
illicite, les aspects géopolitiques et sécuritaires
des relations internationales qui, autour de la problématique
" drogue et politique ", constituent les thèmes
fondamentaux de ce dossier.
CONTENU DU DOSSIER 32 "DROGUE
ET POLITIQUE"
(coordonné par Guillermo Aureano *
et Pierre-Arnaud Chouvy **)
Pakistan : d'un narco-Etat à une "success
story" dans la guerre contre la drogue ?
L'Etat et la prohibition de (certaines)
drogues 
The Chinese Roots of Central Asian
Poppy
Philippe Chassagne et Kolë Gjeloshaj
Colombie : conflit de la drogue
ou conflit politico-militaire ?
Communauté des sciences
sociales et politique antidrogue aux Etats-Unis
Drugs in Central Asia : Security
Implications and Political Manipulations
Economie illégale et drogues
en Afrique subsaharienne : crédibilité
des Etats et réformes économiques
Anti-Drug Campaigns and State Building
: China's Experience in the 1950's
Dossier illustré par 5 cartes
(Pierre-Arnaud Chouvy).
(Coordonnateurs du dossier)
Ce dossier est le fruit de réflexions
engagées au Centre d'études et de recherches
internationales (CERI) dans le cadre d'un séminaire
animé par Semih Vaner. Les réunions
se sont déroulées d'octobre 1999 à décembre
2000, lorsqu'une journée d'étude a réuni
la plupart des participants, qui ont ainsi pu communiquer
les résultats de leurs recherches à un public
plus large.
C'est le vaste thème des relations
entre drogue et politique qui constituait la problématique
centrale de ces discussions. Si le terme " drogue "
désigne de prime abord un produit, nos travaux ont
plutôt porté sur les enjeux de pouvoir qui conditionnent
actuellement la production, le commerce et la consommation
de ce type de substances illicites. Autrement dit, nous nous
sommes attachés plus à examiner les dimensions
politiques de la drogue elle même que les activités
proprement économiques qui caractérisent sa
production ou sa diffusion, qu'elles relèvent de l'agriculture,
du trafic ou de l'usage.
Ainsi avons nous analysé, dans différents
contextes géographiques, la diversité des situations
que de multiples acteurs ont contribué à développer
entre drogue et politique, notamment la formulation et la
mise en œuvre des programmes antidrogue, les collusions
entre la sphère politico-administrative et l'économie
illicite, les aspects géopolitiques et sécuritaires
des relations internationales. Nous avons voulu souligner
également l'importance du jeu des échelles de
temps et d'espace, lequel permet d'apprécier l'évolution
de l'économie de la drogue et des mesures visant à
la contrôler, que ce soit au niveau national, régional
ou mondial.
La richesse des sujets abordés impliquait
que soit permise celle des disciplines. De fait, les discussions
du séminaire ont bénéficié des
apports des économistes, des géographes, des
historiens, des politologues, des sociologues des anthropologues
et des criminologues. L'approche que nous avons voulue novatrice
à travers cette pluridisciplinarité aurait pu
profiter d'autres savoirs et d'autres méthodes, de
ceux de l'agronomie et du droit, entre autres.
Sans prétendre à l'exhaustivité géographique
ou thématique, ce dossier est constitué d'articles
qui peuvent être répartis entre études
régionales et nationales.
Parmi les premières, Guillermo
R. Aureano, politologue, examine à propos de
L'État et la prohibition de (certaines) drogues
la pertinence de la notion de " narco-État "
dans l'espace des Amériques. A travers sa réflexion,
ce sont les effets structurants et les conséquences
politiques de la logique prohibitionniste qui sont mis en
évidence.
David Bello, historien, aborde dans The
Chinese Roots of Central Asian Poppyl'expansion du commerce
de l'opium en Asie centrale au XIXe siècle. Outre
le rôle notoire que les Britanniques y ont joué,
et qu'il rappelle, l'auteur souligne que l'ampleur acquise
par ce phénomène dans l'ouest de l'empire
est largement tributaire de la politique expansionniste
des Qing.
Tamara Makarenko, criminologue,
évalue dans Drugs and Central Asia: Security Implications
and Political Manipulations, l'impact de la récente
explosion du narcotrafic dans les républiques indépendantes
d'Asie centrale. Elle montre la façon dont les acteurs
étatiques, notamment, instrumentalisent la guerre à
la drogue dans le cadre de politiques répressives que
les dimensions sécuritaires du commerce des opiacés
servent à justifier.
Enfin, Alice Sindzingre, économiste,
dresse un tableau des facteurs politiques et économiques
favorisant la pénétration des États d'Afrique
sub-saharienne par le commerce de la drogue : Economie
illégale et drogues en Afrique Sub-Saharienne ;
elle y souligne le rôle que la corruption, les économies
de guerre et l'aide internationale jouent dans ce phénomène.
Quant aux études nationales, Mariam
Abou Zahab, politologue, expose dans Pakistan :
d'un narco-Etat à une " success story " dans
la guerre contre la drogue ? les contrecoups successifs
de la guerre d'Afghanistan, et particulièrement les
effets du soutien de la CIA et de l'ISI à l'installation
de laboratoires de transformation d'opium en zones tribales
afin de financer le jihad afghan. Cela a abouti à l'infiltration
de la mafia de la drogue au plus niveau du pouvoir politique
pakistanais, ce que les régimes politiques, qu'ils
soient militaires ou démocratiques n'ont pu réellement
contrôler.
Dans L'émergence de la criminalité
organisée albanophone, Kolë Gjeloshaj,
politologue, et Philippe Chassagne, géographe,
considèrent la dynamisation et le redéploiement
des filières criminelles de langue albanaise qui ont
simultanément recours au trafic d'armes, de personnes
et de drogues licites et illicites en Europe. Ils font notamment
ressortir l'influence dommageable, en Albanie, de la déstabilisation
régionale, de la violence politique interne et de l'effondrement
de l'économie nationale.
Alain Labrousse, sociologue,
explore le contexte colombien dans Colombie : conflit de
la drogue ou conflit politico-militaire ?, en analysant
les interactions entre les mouvements insurrectionnels, les
forces de l'ordre et les groupes paramilitaires. Cette mosaïque
extrêmement complexe se caractérise avant tout
par la nature éphémère des relations
de pouvoir que les différents acteurs entretiennent
entre eux, ponctuées par des alliances inopinées
et des retournements non moins surprenants.
Dans Communauté des sciences sociales
et politique antidrogue aux Etats-Unis, Laurent
Laniel, sociologue, insiste sur le fait paradoxal
que c'est aux Etats-Unis que les plus grands investissements
sont réalisés pour la recherche sur les drogues
illicites alors que l'avis des chercheurs sur ces questions
est constamment négligé. Il prend, entre autres
exemples, celui de l'incarcération pour des infractions
mineures aux lois sur les drogues : le nombre de ces contrevenants
ne cesse ainsi d'augmenter malgré le coût socio-économique,
l'effet discriminatoire et l'inefficacité de ce type
de mesures punitives.
Enfin, Zhou Yongming, anthropologue,
décrit dans Anti-Drugs Campaigns and State-Building
: China's Experience in the 1950s, la spécificité
de la lutte antidrogue dans la Chine communiste du début
des années 1950 ; il montre notamment comment elle
s'est inspirée du modèle de prise de contrôle
du Parti communiste sur la société, et la façon
dont elle y a même contribué. Il décrit
à ce titre, et à travers deux études
de cas, les différences qui ont pu exister dans l'application
des mesures antidrogue selon le degré d'intégration
nationale et politique des populations concernées,
en l'occurrence ici de deux minorités ethniques du
sud du pays.
L'hétérogénéité
des articles rassemblés dans ce dossier plaide en faveur
d'un plus large recours à la pluridisciplinarité
qui puisse encourager une plus grande ouverture d'esprit sur
un sujet très controversé. En effet, un tel
objet d'étude suppose que l'on se départisse
des préjugés véhiculés par la
pensée conforme. Nous avons ainsi voulu insister sur
les multiples déterminants politiques qui, en renouant
avec une tradition animiste, font apparaître la drogue
comme une menace face à laquelle la puissance publique
se doit impérativement de réagir. C'est justement
la notion de drogue qui est au centre des problématiques
politique, sociale et économique que nous avons abordées,
dès lors que sa définition résulte d'un
long processus historique largement dominé par la doctrine
prohibitionniste. L'objet drogue procède donc d'une
construction opérée par les instances de pouvoir
qui justifient par là le bien-fondé et la perpétuation
de leurs politiques. C'est ainsi à la déconstruction
de l'objet drogue que nous avons voulu procéder afin
d'évaluer la portée réelle des politiques
antidrogue et les contradictions qu'elles engendrent.
* Guillermo Aurenano
est professeur invité au département de
science politique de l'Université de Montréal
et chercheur associé au Groupe d'étude et
de recherche sur la sécurité internationale
(Université de Montréal - Université
McGill). L'auteur a soutenu sa thèse de science
politique à l'Université de Montréal
en 1997 : La construction politique du toxicomane
dans l'Argentine post-autoritaire. Un cas de citoyenneté
à basse intensité est disponible
dans son intégralité sur le site web des
Presses de l'Université de Montréal
: http://www.pum.umontreal.ca/theses/pilote/aureano/these.html.
** Pierre-Arnaud Chouvy
est géographe et l'auteur de Geopium. Ses recherches
portent sur les espaces de production illicite d'opium
en Asie, et plus particulièrement sur ceux dits
du "Triangle d'Or" et du "Croissant d'Or"
où il a étudié les dimensions politico-territoriales
du recours à l'économie de la drogue. Sa
thèse de doctorat, Les territoires de l'opium.
Géopolitique dans le Triangle d'Or et le Croissant
d'Or, soutenue en 2001, sera bientôt (2002)
disponible aux éditions Olizane. A
propos de l'auteur.
Les coordinateurs
remercient Semih
Vaner, directeur des CEMOTI
(CERI),
de leur avoir confié la coordination de ce
dossier.
Le
dossier "Drogue et politique" du numéro
32 des CEMOTI a fait l'objet d'un compte-rendu dans
:
LIBRAIRIES DIFFUSANT LES CEMOTI (A PARIS)
Institut du Monde
Arabe - 1 rue des Fossés St-Bernard 75005 - Paris
Compagnie - 58 rue
des écoles 75005 - Paris
Le Tiers-Mythe - 21
rue Cujas 75005 - Paris
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de France - 49 boulevard St Michel 75005 - Paris
Tschann - 125 boulevard
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